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水電建設
河湖“清四亂”,他們動真格
作者:    來源:光明日報    發布日期:2019/12/13 9:22:05    訪問量:

冬日,站在河南省鄭州市惠濟區孫莊村的黃河大堤上遠望,灘區一片寧靜,草木靜靜生長,遠處黃河緩緩流過。很難想象,一年前,灘區還是一副熱鬧喧囂的景象,一座本不該存在的“法莉蘭童話王國”帶來了熙熙攘攘的游客,帶來了密密麻麻的私家車,也帶來了對黃河灘區環境的破壞。

這座由新萬國旅游開發有限公司開的“法莉蘭童話王國”,在沒有辦理任何規劃和審批手續的情況下拔地而起。而從建設伊始,一場有關部門和開發公司的拉鋸戰就從未停歇——在其建設過程中,當地國土部門、河務部門、環保部門等部門多次對其進行行政處罰,但開發商并未將這些行政處罰和罰款放在眼里,該項目依然繼續施工并最終投入運營。

“在黃河灘區亂建亂占,危害嚴重。”河南省黃河河務局水政處副處長申家全介紹,灘區是黃河河道組成部分,可在行洪、蓄洪和沉沙等上發揮重要作用。《中華人民共和國防洪法》明確規定,禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。“而且,灘區是動物棲息植物繁衍的家園。游樂園建設中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為,不僅影響黃河自然景觀,更破壞了脆弱的生態系統。”申家全說。

改變源自一場動真格的河湖“清四亂”行動。2018年七月,水利部辦公廳發布關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知,通知要求各地全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處。2018年,河南省水利廳部署“攜手清四亂保護母親河”專項行動,要求對黃河“四亂”問題,進行全面細致排查,逐一建立臺賬,逐個登記造冊,逐項倒排工期,逐條銷號確認,做到問題整改“一個都不能少、一個都不能拖”,并把“法莉蘭童話王國”列為重點整治對象。今年2月,河南省河長辦將此項目移交給省檢察院,省檢察院委托鄭州鐵路運輸檢察院進行督導。今年6月底,伴隨著機械的轟鳴聲,“法莉蘭童話王國”主體建筑轟然倒地,曾經喧囂的休閑旅游度假區終于“覆滅”,黃河灘區重新恢復往日的寧靜。

“這一問題的全面解決,得益于我們的‘河湖長+檢察長’工作機制,即檢察機關通過立案調查、公益訴訟等方式,加強水行政執法與刑事司法銜接機制,對‘四亂’重點問題整治進行全面推動督促整改。” 河南省檢察院第八檢察部副主任羅瑞介紹說。

司法介入只是鄭州市清“四亂”的做法之一。鄭州市河長制工作處處長岳克宏介紹,為確保黃河“清四亂”專項行動迅速開展、有效落實,鄭州市先后三次召開市、縣兩級“清四亂”推進部署會,明確職能分工、強化統籌安排,層層傳導、壓茬推進,逐步抓好“清四亂”工作。特別是對黃河“清四亂”工作提出了“深排查、多結合、嚴整治、保效果、防反彈”的具體要求,并指定專人、專查、專報此項工作。各級河長將黃河“清四亂”作為推動河長制工作的重要抓手,黃河“四亂”問題得到有效治理。

“同時,我們堅持部門聯動清‘四亂’,制定專項治理方案、倒排整治施工進度、強化治理過程督導,實現黃河‘四亂’問題的各個擊破,奏響河湖保護的‘黃河大合唱’;媒體監督查‘四亂’,充分發揮各類媒體的監督作用,及時解決黃河‘四亂’問題;社會參與查‘四亂’,先后開展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動,有力帶動了社會公眾參與的積極性和熱情,推動黃河‘四亂’問題早發現、早整治、早解決;紀委介入督‘四亂’,針對清理整治過程中的‘老大難’問題,列入‘專項整治漠視侵害群眾利益問題部門聯動整改’問題整改臺帳,明確責任單位,落實責任到人,敲定整改時限,實行周報旬報,定期現場督察。”岳克宏介紹。

而從河南省的層面來看,為進一步發揮省級河長領導作用,今年5月河南省將原有的7名省級河長調整增加為19名,省委書記為第一總河長,省長為總河長并兼任黃河下游省級河長,省委副書記和分管副省長為副總河長,其他省委、省政府領導均擔任了省級河長。全省各市縣參照省里做法對各級河長進行了相應調整,5.25萬余名河長上崗履職,2647個省市縣鄉4級河長制辦公室實體化運轉,實施了“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+三員(巡河員+保潔員+監督員)”等有益探索,河長湖長體系更加完善健全。

“截至10月底,我省摸排上報的1980個‘四亂’問題基本整改到位,已完成銷號1979個,總體銷號率為99.9%,投入資金約5.57億元,出動人員約50.4萬人次,機械約10萬臺次,清理河道長度約1.89萬公里,清理水域面積710.9萬平方,清理違章建筑121.3萬平方,清理垃圾178萬立方,請理禽畜養殖場2617處,關停非法排污口1475處。”河南省水利廳徐來閣處長告訴記者,具體到“攜手清四亂保護母親河”工作,截至10月底,黃河流域“四亂”問題線索266個已基本完成整改。專項行動期間沿黃各地共投入資金1.25億元,出動人員33014人次,機械設備26186臺次,清理河道長度733.256公里,清理違章建筑43.85萬平方米,清理垃圾34.7萬立方米,清理畜禽養殖場648處,清理污染水域面積5.35萬平方米,關停非法排污口77處。

放眼全國,河湖“四亂”問題專項整治和河湖管理范圍劃定工作也有了很大突破。11月21日,水利部副部長魏山忠主持糾正河湖“四亂”突出問題專項整治工作第2次調度會商。魏山忠在會上指出,根據各地報送的數據統計,全國已整治河湖“四亂”問題12.29萬個,其中規模以上河湖“四亂”問題整改完成率達到99.3%,納入中央紀委國家監委主題教育專項整治的2108個“四亂”問題,累計清理整治1709個。

“各地要再加大整治力度,省級水行政主管部門要主動走出去、沉下去,加強對一線的檢查指導;各級水行政主管部門主要負責同志要在關鍵時候發揮關鍵作用,主動擔當、勇于擔當,親自研究、親自調度、親自推進問題整改;各地要充分利用好河長制湖長制這個抓手,把壓力通過河長湖長傳導到市縣,讓市縣切實發揮抓落實的重要作用,督促市縣黨委政府切實履行專項整治的主體責任;對規模以上河湖臺賬內‘四亂’問題,已經完成整改的,各地要切實加強抽查檢查,檢查是否按要求整改到位,嚴防虛假整改。各省級水行政主管部門、有關流域管理機構,要再加快河湖管理范圍劃定工作,向完成劃界任務的省份借鑒經驗,學習方法,對照目標要求,克服困難,加強調度和保障,切實狠抓落實。”魏山忠強調。

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